2024年姑苏区民政和卫生健康局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实区委区政府决策部署，紧紧围绕全区法治建设的重要工作安排，持续健全法治体系，不断推进“放管服”改革，促进民政和卫生健康领域依法治理，为全区高质量发展提供坚实的法治保障。
一、强化组织领导，夯实法治基础
一是狠抓思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。局党组理论学习中心组发挥带头作用，建立健全学习习近平法治思想常态机制，2024年已组织4次专题学习会，宣讲习近平法治思想及相关法律法规，帮助党员干部深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，进一步引导领导干部不断深化、全面理解把握习近平法治思想。
二是狠抓认识摆位。充分发挥党组在推进局法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。局党政负责人坚持以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，严格落实法治建设第一责任人职责制度。
三是狠抓健全组织。成立以局主要领导为组长的行政执法审核领导小组，每季度召开领导小组会议，审核重大行政许可、处罚等事项。2024年共召开行政执法审核领导小组会议5次，共审核重大行政处罚案件4件。
二、强化学法普法，夯实法治阵地
一是法治教育常态化推进。依托各类学习平台开展及时性、持续性学习。组织民卫系统法治讲堂2期，举办《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律培训16场，进一步加强了领导干部、工作人员学法、普法频率。
二是执法人员教育有序有力。一方面，要求每名执法人员参加苏州在线干部学习不少于50学时，苏州市行政执法平台学习不少于60学时，我局68名执法人员均完成上述在线学习内容。另一方面，全方位锤炼外力，打开人尽其才“新局面”，加大人才培训力度，选派多名年轻执法人员赴市卫生监督所及社区卫生服务中心等单位挂职锻炼，壮大人才队伍“后备军”。
三是普法宣传多头并进。结合贯彻落实“八五”普法规划，发挥好各类普法阵地和平台作用，持续组织开展普法宣讲活动。依托区机关、各下属事业单位及全区14家社区卫生服务中心就诊大厅电子显示屏、滚动屏幕等宣传阵地，在“职业病防治法宣传周”“民法典宣传月”等重要时间节点通过制作流动展板、张贴宣传海报、播放宣传主题等方式开展普法宣传。今年以来，我局共开展普法讲座8场，发放普法资料2000余份，张贴、悬挂横幅标语17条。
四是“以案释法”持续优化。依托姑苏发布微博微信和苏州卫监微信公众号，建设“以案释法”专栏，积极宣传相关法律法规标准和卫生健康行政执法典型案例，提高群众依法维护健康权益的意识。联合广电等媒体开展深度合作，做强卫生“以案释法”工作品牌，充分发挥法治教育对卫生健康事业可持续发展的推动和保障作用。继续举办“以案释法”医政案例分析会、职业健康案例分析会。2024年，报送1件传染病防治类、2件医疗卫生监督类等以案释法案例共8件。
三、健全优化决策机制，全面推进法治政府建设
一是加强行政规范性文件制定管理。加强规范性文件制定、审核、监督闭环管理，完善备案审查和清理制度。严格落实《江苏省行政规范性文件管理制度》要求，落实规范性文件制定、集体审议和公开发布等机制。贯彻落实省政府办公厅、市政府办公室关于行政规范性文件清理工作的要求，按时有序做好文件清理工作。
二是落实公平竞争审查制度。严格落实《2023年苏州市公平竞争审查工作要点》，按照“谁起草、谁审查”的原则，健全系统内公平竞争审查制度。
三是提高重大决策科学性。指导相关处室落实2024年局机关重大行政决策项目《姑苏区基层中医药服务示范工程（三期）》的制定，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估机制。畅通公众参与渠道，发挥决策咨询论证专家库作用，提升重大行政决策的可行性、民主性、科学性。按要求做好合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查和决策事项后评估，规范决策事项全过程归档。
四、增强行政效能，提升法治工作水平
一是深化行政执法“三项制度”。严格规范公正文明执法，继续推行行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法公示制度，规范执法人员执法检查。2024年共计行政处罚34起，罚没金额共计21.31236万元。其中医疗类，处罚8件，罚没款12.985万元；传染病类，处罚5件，罚没款0.99万元；放射卫生类，处罚7件，罚没款0.63万元；计划生育类，处罚7件，罚没款6.70736万元；学校卫生类，处罚2件，均为通报批评；情节轻微，免予处罚案件5件。公共场所案件移送各街道13件，罚没金额0.44万元；职业卫生案件移送区城管委1件。移交区市场监督管理局线索8件。申请法院强制执行案件2件。
二是“柔中有序”提升执法效能。强化说理式执法，减少执法过程中引发的争议和纠纷，更好地体现执法为民情怀，由原来的仅对处罚案件说理，扩大为执法各个环节和层面说理，对当事人采取坦诚沟通、全程说理、普法教育的方式，讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理。坚持处罚与教育相结合原则，努力做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度、又有温度。
三是优化包容审慎监管。严格按照《苏州市卫生健康行政处罚自由裁量标准（试行）》，进一步规范卫生健康行政处罚自由裁量权。认真落实苏州市卫健委《涉企“减罚免罚”清单》要求，推进审慎包容监管。2024年适用免罚轻罚5起，适用简易程序10起。
五、深化“放管服”改革，持续提升政务服务水平
一是事项梳理，推进政务服务标准化。明确政务服务事项范围，进一步梳理政务服务事项实施清单，确保权力清单的准确性、完整性、规范性。目前我局共有行政权力事项372项，其中行政许可59项，行政给付16项，行政确认13项，行政奖励16项，行政裁决1项，其他行政权力16项，行政处罚240项，行政强制11项，另有公共服务43项。
二是标准提高，推进政务服务免证办。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，严禁额外增加或变相增加办理环节和申请材料。2024年共上报免证办事项清单26项；姑苏区政务服务帮办代办事项清单15项，完成11项行政审批中介服务项目和收费清单的情况梳理，深入推进“容缺事项承诺办”，3个事项列入《姑苏区级行使的告知承诺制事项清单（2024年版）》。
三是改革落实，推进政务服务便利化。 坚持以提升便利度为落脚点，以深化改革为抓手，贯彻省、市“一件事一次办”改革工作会议精神，通过整合政务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式实现减环节、减材料、减时限、减跑动，避免材料重复提交、信息重复采集。切实提高群众办事便利度、满意度和获得感。全国第一批13个事项中卫生行政部门牵头开展新生儿“出生一件事”，配合做好信用修复“一件事”、企业上市合法合规信息核查“一件事”、残疾人服务“一件事”、退休“一件事”4个“一件事”，2024年姑苏区办件量在全市十个板块名列前茅。
六、依法解决行政争议，有效化解矛盾纠纷
严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，在行政诉讼中积极应对，保障当事人的合法权益，增加行政诉讼的公正性和透明度，进一步提高行政复议、行政诉讼能力。2024年，全局共收到代理遗产纠纷诉讼3件，机关负责人均出庭应诉；收到行政复议2件，1件经过审理，支持我局行政处理决定，1件待审理。
2024年对接共32个接收条线的信访工作，全部严格按要求办理答复，确保及时受理、按期答复、专业解答。对具体信访事项研判分析的基础上，通过精神关怀、生活帮扶、医疗服务等方面对来访人员进行帮助，努力提高群众满意度、幸福感。
七、存在的不足及下一步计划
我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：学习宣传习近平法治思想仍需不断持续地加强；个别工作人员的法治意识不够牢固；卫生健康监督任务日趋繁重，监督执法力量相对不足，难以全面深入的高效应对等。
下一步，我局将进行全面自查，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步强化思想、深化认识、细化措施，以“规范执法 优质服务”,助力打造一流营商环境为目标，加强宪法律学习，严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法行为，提高法治政府建设工作。
一是聚焦关键少数，强化责任落实。继续坚持以习近平法治思想为引领，认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度，不断增强领导干部的法治思维和依法行政、依法治理、依法办事的能力，着力推动卫生健康领域依法行政。
二是聚焦普法宣传，深化普法责任清单落实。积极推进“以案释法”工作，结合社会热点和卫生健康普法实际，多种渠道开展卫生健康法律法规宣传。继续组织实施“双随机”监督抽检工作，不断提高医疗卫生行业监管水平。
三是聚焦营商环境优化，进一步提升“放管服”改革水平。切实推进行政审批全程电子化，进一步提高审批工作效率和效能，推动优化营商环境、“证照分离”改革措施落地。继续巩固赋权事项，始终坚持问题导向，坚持务实重干，进一步加强对街道有效承接赋权事项的指导培训，建立常态化联系机制，强化首案跟踪，明确专人对接，闭环反馈，确保群众的投诉（举报）得到及时处理，满意回复。
