姑苏区应急管理局2025年法治政府建设
情况报告
2025年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《姑苏区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及省、市、区相关决策部署，紧密围绕全区中心工作和应急管理主责主业，深入推进依法行政，持续加强法治建设，为防范化解重大安全风险、提升区域应急管理能力提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设报告如下：
一、强化组织领导，夯实法治建设根基
（一）压实领导责任。局党委坚决履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为全局性、基础性工作，纳入年度重点工作计划，严格落实法治建设与业务工作同研究、同部署、同推进、同考核，确保责任传导到位、任务落实到底。
（二）健全工作机制。优化调整局法治政府建设工作领导小组，由局主要负责同志任组长，分管领导具体负责，各处室协同配合，形成“一把手”负总责、分管领导直接抓、职能部门具体办的工作格局。
（三）加强考核监督。完善法治能力提升长效机制，通过常态化培训、案例研讨、年度法治述职等方式，持续增强领导干部和执法人员的法治素养与履职能力，将尊法学法守法用法情况作为述职重要内容，将法治素养和依法履职能力纳入干部选拔任用、评优评先的重要参考依据。
二、强化执法监督，提升依法治理水平
（一）深入开展伴随式执法监督。建立伴随监督机制，将监督重心从事后纠错向过程管控转变，监督人员随机参与月度执法检查计划，聚焦执法人员规范着装、亮证执法、文明用语、执法记录仪规范使用等关键环节，实施伴随式监督指导。全年累计伴随执法检查16次，其中局机关监督人员伴随执法大队检查4次，执法大队监督人员伴随街道应急局执法检查12次，区街两级执法行为规范化显著提升。
（二）严格落实行政执法“三项制度”。一是通过政府网站主动公开检查事项和依据、检查频次上线、检查计划、检查文书等执法信息，通过苏州市信用信息一体化平台公示行政许可49条、行政处罚9条，并形成常态机制。二是按要求为执法人员配备执法记录仪，要求执法人员按规定及时将音像资料归档入卷保存，并定期开展监督，实现行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动全过程留痕和可回溯管理。三是明确专人负责法制审核工作，建立执法决定全覆盖法制审核制度，对全年办结的14起行政处罚开展全覆盖法制审核，审核通过率100%，未发生行政复议和行政诉讼案件。健全行政执法案卷“固定评查+专项评查”机制，全年全覆盖评查案卷14卷，组织开展专项评查2次，抽查案卷10卷，发现问题均督促整改到位。
（三）持续优化营商环境。推行“综合查一次”“首违不罚”等包容审慎监管模式，2025年事前处罚立案率同比下降47.22%，共对4家企业作出不予处罚的决定，涉及金额8.9万元，既守住了安全底线，又体现了执法温度。
三、强化法治思维，筑牢安全生产防线
（一）全员法治意识不断提升。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将宪法和法律法规作为履职根本遵循，领导班子带头尊法学法守法用法，定期学习习近平法治思想和安全生产方面的法律法规，持续推进应急管理工作法治化。二是加强全员学法，开展“应急尖兵讲堂”活动，通过“授课+交流+考核”的模式，对区街两级执法人员开展全方位培训，并利用知识测试小程序进行考核，累计培训并考核300余人次。全局45周岁以下人员全部报考注册工程安全工程师，统一发放教辅并组织专题培训，聚力提升我区应急管理执法队伍专业化、规范化水平。
（二）安全生产治本攻坚成效显著。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，印发《姑苏区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》，明确2025年17个方面42项重点任务，聚焦消防、城镇燃气、既有建筑等重点领域，紧扣重大事故隐患整治核心，推动隐患早发现、快处置。依托“安全生产治本攻坚三年行动信息系统”统筹调度推进，督促各责任部门序时落实、精准录入数据，排查上报重大事故隐患130处。各重点行业领域整治成效显著：建筑施工领域检查项目1179家次，消除隐患3027处，率先实现“一带一帽”智慧监管模块全覆盖；文物古建领域完成104处电气线路隐患排查整改推进，安装1169个电气火灾探测设备并24小时监测，落实古城墙、古牌坊周期性预防性保护；消防领域督改隐患1168处，整治电动自行车违停充电等问题8000余处，新增充电设施6668个，安装各类安防设备及消防器材数十万套，电动自行车火灾起数同比下降17.9%；特种设备领域检查单位506家次，整改隐患325处，电梯困人率降幅达41.59%，特殊作业设备检验率动态保持100%；工矿领域指导服务企业161家次，消除隐患813处，推动安责险投保扩面，落实隐患内部举报奖励机制，消除隐患19处，落实奖励2400元，有效提升企业自主防控能力。
（三）安全生产“六化”建设持续深化。围绕夯实安全生产基础、提升治理能力目标，牵头统筹、协调各方，扎实推进安全生产“六化”建设，凝聚多方合力筑牢安全防线。以1209个综治网格为基础，推动充实社工网格力量，强化日常安全巡查与宣传引导，夯实基层安全管理根基。推动“红蓝绿”三色分级管理机制落地，更新充实安全生产专家库至164人。推广应用省社会面小场所安全治理系统，督促企业落实“班前班后五分钟”安全培训、“月月演练”等制度，编制印发多领域安全手册，指导企业制定岗位明白卡，提升本质安全水平。
（四）消防安全治理纵深推进。紧盯“三合一”场所、出租房（群租房）、电动自行车、小餐饮等重点领域显性隐患，开展常态化排查整治，强化火灾风险研判预警。针对存续时间长、风险隐患高、整治难度大的重点隐患，实施动态挂牌督办，全年20个挂牌督办隐患已顺利完成验收摘牌。开展东中市安全生产和消防安全综合整治，共摸排东中市沿街两侧商户233家，形成“一户一档”底册清单。针对居民“充电难”，持续大力建设电动自行车集中充电设施，2025年新建电动自行车充电充电设施6006个，在背街小巷、城中村、动迁安置小区、无物业小区等“飞线充电”投诉高发、充电供需矛盾突出区域，建设电动自行车固定充电插座662个。
（五）民生保障防线全面筑牢。依托姑苏区民生实事项目，完成对57个动迁安置小区进行“新三件套”全覆盖建设及验收工作，共建设420套，统筹推进“苏安充”工程配置“新三件套”2543套、“地下汽车库两件套”1983套。在高层及老旧小区安装电梯梯控和AI识别等安防设备200处。
（六）应急管理基础不断夯实。持续优化应急预案体系，完善各级各类预案196个并全部录入指挥平台。发挥减灾委办统筹协调作用，加强部门联动和气象灾害防御研判。强化应急队伍和灾害信息员队伍建设，优化应急物资储备管理，全区现有应急物资储备点16个、储备物资96类10000余件，各类应急救援队伍62支3876人。按照“月月搞演练，时时保安全”要求，采取“盲演”“真练”的方式组织各行业领域开展演练447场，应急处置能力有效提升。
（七）执法监管效能持续提升。一是协调推进基层应急管理“五位一体”工作体系构建，推动8个街道组建95人专项工作专班，累计召开研判会161次，开展“综合查一次”执法149次。二是顺利完成应急管理领域相对集中行政处罚权收回及执法人员回归衔接工作，全年事前立案19件，其中重大隐患立案3件，重大隐患立案率100%，一案双罚8件，占比42.11%，罚没款总额29.05万元。
四、加强普法宣传，营造浓厚法治氛围
（一）严格落实“谁执法、谁普法”责任制。通过报纸、网络、微信公众号、培训班、执法检查等形式广泛进行普法；结合“安全生产月”“国际减灾日”“月月亮剑”等活动，引导群众增强法治意识、安全意识和应急避险能力；在执法监管工作中全面实行“逢查必考”，切实抓好企业相关人员法律法规、知识技能的学习。
（二）增强专题活动普法实效。承办苏州市“安全生产月”现场主题活动开幕式，围绕安全生产“六化”建设，组织开展安全生产月系列活动。开展姑苏区“安全宣传咨询日”活动，创新“安全科普+趣味体验+跨界联动”宣传形式，全力营造社会关注、全民参与的安全氛围。开展“5.12”防灾减灾宣传周宣传活动，组织街道、社区应急志愿者服务队参加比武练兵活动，以赛促学，有效提升志愿者队伍专业化水平。
（三）抓好安全宣传社会覆盖。持续开展“安全打更”，提示居民群众做好“三清三关”，管好电源火源，及时清理可燃物，发现火灾立即拨打119报警。在养老和医疗机构、学校、商场市场、高层建筑、居民住宅等场所按计划组织开展疏散逃生演练，完善应急预案，提高场所内人员应急逃生能力。加强“两直一白”宣传引导，发送灾害天气预警、安全生产常识、事故瞬间小视频等内容，扩大受众覆盖面，打通安全宣传“最后一米”。
（四）加强以案释法普法宣传。依托“苏州应急管理”“姑苏应急管理”微信公众号、“互联网+执法”案例库等新媒体平台开展安全生产案例普法，系列推送违法作业案例，同步解读相关法条及安全提示，有效普及安全生产法律法规。今年以来，“姑苏应急管理”微信公众号发布典型案例10起，转发典型案例百余篇，向应急管理部“互联网+执法”案例库报送典型案例4起，向市应急管理局报送违规电焊作业典型案例1起。
