姑苏区2022年度法治政府建设情况报告
今年以来，姑苏区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想学习宣传为主线，深入学习贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省委、市委关于法治建设的新部署新要求，紧紧围绕“擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌”这一目标，以“主动担当、奋勇争先、高效务实”的精神扎实推进法治政府建设工作，充分发挥法治对发展、改革、稳定的引领、规范、保障作用，不断提升依法行政水平。现将我区法治政府建设总体情况汇报如下：
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）抓“全面学习”，力求学深学透。
将习近平法治思想纳入全区各党委（党组）理论学习中心组学习计划，出台《保护区管委会、姑苏区人民政府常务会议学法制度》，印发区政府2022年度常务会议学法计划，围绕习近平法治思想和《安全生产法》《江苏省行政程序条例》等多部法律开展专题辅导。一年来，组织开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题活动”，“关键少数”发挥头雁效应，区委理论学习中心组、区政府常务会议带头学习，全区共开展常务会议学法4次，各级理论中心组学习30余场，举办学习讲座70余场，开展专题研讨60余次，撰写学习心得100余篇，在10余个干部教育培训班中开设习近平法治思想课程。通过开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实、落地见效。
（二）抓“关键少数”，强化高位统筹。
区政府全面贯彻落实中央、省、市法治建设工作会议精神和决策部署，及时传达部署苏州市法治政府工作会议精神，把法治建设要点纳入地方发展总体规划和年度工作计划，将经济社会发展和法治建设同步谋划、部署和推进。区政府主要领导主动关心支持法治建设工作开展，通过文件批办、专题会议研究和定期听取工作汇报等方式，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动全区各项工作纳入法治化轨道。召开法治政府建设重点工作系列会议，印发《姑苏区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及重点任务分工，下发13份重点工作提示单，明确全区法治建设工作目标任务。
（三）抓“履职纪实”，提高制度实效。
全面落实《姑苏区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》中党委主要负责人、行政主要负责人12项主要职责，深化法治建设第一责任人“履职纪实”机制，以《工作纪实手册》为载体建立43位党政主要负责人履职档案，全面展现第一责任人履职情况，落实职责履行过程化、痕迹化管理。构建“目标-落实-记录-督察-反馈-整改-推进”工作闭环，切实压实第一责任人职责。印发《保护区、姑苏区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职评议试点工作实施方案》，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改。
（四）抓“考核评价”，推动整改提升。
将法治建设纳入年度综合考核体系，今年对部门和街道的考核分值分别为7分、2分。结合法治政府工作要点和法治江苏、法治苏州建设监测评价重点，印发《关于印发2022年度区综合考核指标体系中法治工作考核标准的通知》，推动法治建设重点工作落地落实。深化考核督察工作机制，印发《姑苏区2022年度法治调研督察工作计划》《2022年度行政执法监督计划》，以开展法治督察、执法监督为抓手，了解各街道各部门工作进展情况和推进力度，发现问题及时督促整改。今年，针对街道法治建设领导体制机制建设和行政执法“三项制度”落实等情况，开展了街道法治建设专项督察，根据督察结果印发了督察通报和8份督察反馈单，进行整体和个性化的督察结果反馈，督促街道有重点有针对性地进行整改提升。
二、重点工作开展情况和成效
（一）全面规范履职，简政放权助力优化营商环境。
围绕权力规范行使和科学决策，落实《江苏省行政规范性文件管理规定》《苏州市重大行政决策程序规定》，开展计划发布、文件清理、立改废释、重大行政决策等工作。全年完成重大行政决策5项，后评估1项；新制定2部、废止5部区政府行政规范性文件，及时落实备案程序。贯彻落实“强区赋权”工作要求，扎实推进赋权事项的梳理认领工作，认领权力事项共1067项。全面推进证明事项告知承诺制，公布23项实行告知承诺制的证明事项。深入推进证照分离改革，梳理确认36项涉企经营许可事项改革清单，大幅提高市场主体办事的便利度。大力推进“一件事一次办”，拓展建立“24小时不打烊”的基层政务自助服务区，开展“惠姑苏”APP2.0版项目建设，加速推进企业类事项网上办、个人类事项掌上办，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。落实权责清单制度。推行政务服务事项清单制度，出台《姑苏区政务服务事项动态管理办法（试行）》，落实行政权力事项和公共服务事项动态管理。建立《姑苏区公共服务事项清单》，推动实现基本公共服务标准化、均等化、法治化。印发《姑苏区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，进一步提高基层政务开放参与水平。优化法治营商环境。畅通产业发展“法治通道”，为重点产业园入驻企业提供6个环节最快0.5天集成办理的“全链式”审批服务，创新企业开办“一表填报、一人帮办、一窗受理、一次领取、一日办结”便捷服务。深化执行苏州市涉企“免罚轻罚”清单2.0，探索实施行政指导等柔性措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动。积极开展法律助企服务项目，为企业高质量发展提供法治保障。按照国务院、省、市统一部署，积极开展行政许可事项清单编制工作，共梳理出152项行政许可事项清单并对外公布。与工业园区、高新区加强协作，梳理三区政务合作事项清单1576项。打造“惠解忧·云客服”，为企业、群众提供涵盖全周期、个性化的政务服务综合咨询，开通以来共受理解决咨询260余件。
（二）着力夯基垒台，行政执法规范化水平持续提升。
开展规范基层综合行政执法专项行动，稳妥推进街道相对集中处罚权改革。今年以来，分别在外包合同清理、相对集中处罚权评估、执法主体清理、加强“三项制度”、完善责任追究制度建设等方面开展专项活动。1.强化组织领导，目标任务节点化。结合本地实际，迅速制定《姑苏区开展全市基层综合执法规范化建设专项行动方案》，促使工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。成立姑苏区基层综合执法规范化建设专项行动工作专班，充分发挥区委全面依法治区委员会执法协调小组作用，由分管副区长担任小组负责人，主要行政执法部门、编制管理部门、纪检监察部门以及各街道作为专班成员具体实施。今年7月，区委副书记、区政法委书记牵头召开全区强化诉源治理暨法治政府建设推进会议，针对加强行政执法规范建设提出5大项要求，明确18项具体任务，定岗定责定时逐一推进提升。2.开展专项清理，规范服务外包。对照清理标准，继续督促各部门、各街道政府购买服务协议（合同）清理工作。建立健全政府购买服务协议审查长效机制，8个街道均已建立法制审查委员会。此外，还由司法局牵头建立由法学院教授、法官、律师等人员组成的专家库（目前共有专家40人），以加强街道层面法制审查力量的保障。3.完善队伍建设，提升执法效能。以一线执法人员为重点，通过签约苏州大学线上行政执法培训系统服务，线下开展6个批次专项业务培训，形成了线上线下完整培训体系。城管部门制定《姑苏区城市管理辅助人员管理办法》，加强对城管辅助人员的队伍的建设与管理。区市场局利用每个周六开展“大讲堂”线下学习培训活动，区城管委、区住建委、区应急局分别结合职能领域开展了业务培训。9月，结合食品安全领域“芹菜案”等典型案例，区司法局联合区民卫局，邀请市司法局、市市场监督局以及专家顾问等开展了专项行政执法监督活动4.强化责任追究，执法监督有效闭环。编印《苏州市姑苏区综合行政执法局规范化执法手册》《小微违法行为查处手册》，明确执法队伍10大行为规范，小微执法案由36项，实现标准建队；拍摄制作执法规范化指导视频3集，细化微执法、违法建设、垃圾分类等高频案件现场处置流程。围绕执法基本环节和流程，固化执法人员标准化、规范化执法用语，进一步细化、提升市容环境管理工作标准。研究制定《行政处罚案件流程管理规定》，给办案时限套上紧箍咒，提高执法办案效率。制定《姑苏区行政执法过错责任追究实施细则》，确立“谁主管、谁负责”“有权必有责”“权责相一致”原则，加强行政执法监督，严格责任追究，依法依规对过错行为加以惩处。
（三）务实高效推进，行政复议体制改革落地落实。
稳步推进行政复议体制改革，成立以区长为组长、各有关部门主要领导共同参与的改革领导小组，区委编办、区司法局等职能部门协同配合，共同推进改革平稳实施。发布统一行使行政复议职责的通告，明确姑苏区人民政府统一行使本级行政复议职责。强化行政复议化解纠纷的主渠道作用，率先推出《姑苏区关于推进行政纠纷实质性化解的工作办法（试行）》，通过发挥区纪委监委、区检察院、区法院协同作用形成工作合力，共同推进行政复议前、复议中的纠纷实质性化解。
今年1-11月，区复议机关新收行政复议案101件，同比增长105%。为适应改革要求，区司法局增设行政复议应诉处，调配人员专职从事行政复议应诉工作，并在入驻区社会矛盾调处化解中心，推进场所规范化建设。充分发挥行政复议作为行政机关自我纠错的监督作用以及化解行政争议主渠道作用，聚焦行政纠纷“根源治理”，切实提升复议调解成功率。今年1-11月共办结复议案件84件，直接纠错6件，纠错率7.1%，实质性化解28件，实质性化解率32.3%。今年9月姑苏区成立第二届区政府行政复议委员会，委员扩充至34人，增加上级业务部门、专家委员和律师委员比例，进一步提高行政复议的民主性，促进法律效果和社会效果统一。
（四）强化诉源治理，行政诉讼加速实现两降一升。
压实应诉责任，实现应诉工作制度化。落实《姑苏区行政应诉工作办法》，规范行政应诉办理程序，明确行政应诉工作职责分工，实行“谁承办、谁应诉”责任制。区司法局对全区行政诉讼案件情况和出庭应诉情况定期进行分析研判。区纪委监委、区司法局、区法院按照《苏州市行政复议和行政诉讼案件过错责任追究办法》要求，定期对复议纠错案件及败诉案件进行“回头看”，保障监督行政机关依法行使职权，实现纠错一件教育一片的效果。推动行政应诉工作与旁听庭审工作有机结合，加强工作人员学法用法和以案释法工作，切实提升法治思维和依法行政能力水平。建立常态化府院联席机制，与姑苏区法院、常熟市法院、吴中区法院以及苏州市中院建立良好互动关系，以双向交流方式加强常态化个案协调，推动疑难复杂案件共商共研，推动行政诉讼难题化解、问题处置能力提升。
今年前三季度各级法院共裁判以区政府及各部门（街道）为被告的行政诉讼案件93件，行政机关负责人出庭应诉率100%。各级法院共判决败诉5件，其中区综合执法局3件，均为违法建设强拆案件，法院确认程序违法；区行政审批局败诉1件，为冒名登记案件，法院判决撤销原登记行为；区民卫局败诉1件，为第三人冒充原告进行离婚登记，法院判决撤销原登记行为。今年7月，区委书记就推动我区行政诉讼案件量和败诉案件量“双下降”作出专门批示，要求查找问题、举一反三。区政府分管领导针对区城管委和资规分局违法建设认定争议多次组织专题协调会，明确协作机制，降低败诉风险。区司法局进一步强化执法队伍建设、优化法律顾问制度、推进纠纷实质性化解，切实推动各部门依法行政意识和依法履职能力提升，把法治政府建设成效转化为社会治理效能和经济发展优势。
（五）坚持法治护航，助力社会经济平稳发展。
完成区政府法律顾问换届，聘请14名高校专家和律师为区政府提供法律服务。在区行政机关和街道办事处方面，各部门、各街道法律顾问已实现全覆盖。一年来：1.发挥外脑辅助作用，助力政府重大决策。全力参与全区重大事项咨询（如疫情防控等应急事件）、政府合同审查、重大行政决策合法性审查、规范性文件合法性审查等事务。在区政府层面，14名法律顾问共提供了263次法律服务，其中出具书面意见210份；各部门（街道）的法律顾问为各单位提供了570余次法律服务，出具书面法律意见176份。政府法律顾问在参与全区重大行政决策及涉法事务上的广度和深度较前两年有较大提升，一定程度上弥补了机关法制力量的缺失。2.发挥法律专业优势，主动参与重大矛盾纠纷化解。充分发挥服务资源丰富、法律专业优势，在区域群体群发性社会矛盾爆发时，及时响应并启动矛盾纠纷联调联动机制，第一时间介入、研判、处置。在近期的德合市场关停、苏州智慧公司事件处置、姑苏院子烂尾处置、茶花村国务院裁决、金门小商品市场租金减免等重大纠纷中，区司法局及时聘请专业团队全程参与处理，初步形成了法治保障决策+基层调处纠纷的服务模式。3.发挥法律资源优势，打造法治化营商环境。持续关注企业经营难点堵点，不断深化“法企同行”精准度和覆盖面，重点关注中小企业集聚的产业园和专业市场，通过“律师+公证员”专业法律服务团队，提供从普惠性到个性化不同层级的法律服务，打造产业园法律服务“姑苏样板”。今年以来累计为中小企业提供法律咨询82次，开展法治体检20次，涉及金额118.6万元。针对企业知识产权保护“取证难”的痛点问题，区司法局自主研发区块链存证系统“苏城存证”，为企业提供数据存管、证据固定的便捷渠道，打造“事前+事中+事后”知识产权全链条保护法律服务模式。目前该应用已入驻“苏周到”和“苏商通”APP，进一步方便企业使用。，苏城存证已有实名注册用户45165名，存管数据3826条。4.聚焦中心重点，助力古城保护更新。围绕区委区政府中心工作，通过强化征收领域行政执法专项监督，严格做好征收类文书的合法化审查工作，积极参与征收类政策研究，全力化解行政纠纷，为依法行政、依法征收工作做好法治保障。今年以来，累计审查征收类相关文书20件。其中，征收补偿决定16件、征收决定及公告2件、强制搬迁类2件。此外，在规范供给方面，不断加大研究力度，组织专家学者编纂《古城保护更新规范指引》，为规范开展古城保护更新提供更多智力支持和规范支撑。
三、存在的主要问题
一是执法人员总体力量不足，业务素质亟待提升。我区执法人员主要分布于8个街道办事处，执法人员除了承担行政执法职责外，还承担了大量的事务性工作，加上基层人员流动频繁，执法力量得不到有效补给。在街道层面，自2018年综合执法改革后，相关执法权限实际下放，但各职能部门的执法人员没有按照“人随事走”的原则下沉执法人员。另外，还有部分行政机关对“三项制度”的重视程度不够，多数街道综合执法场所和硬件建设不达标，器材装备缺失，全流程记录要求无法实现。
二是行政机关内设法制机构相对薄弱，法制审核流于形式。从区级行政机关层面来看，法制机构（岗位）未能实现行政执法机关全覆盖。部分行政机关法制机构负责人不具有“法制审核人员”资质要求，主要行政执法部门合法性审查人员未能满足“不低于本部门人员5%”的数量要求。从街道层面来看，缺乏明确的法制保障机构。绝大多数街道将司法局派驻各街道的司法所作为本街道法制机构，定位混乱。
三是综合行政执法改革后存在着衔接空窗期和真空地带。近年来，相对集中行政处罚权和相对集中行政审批权改革不断推进，各板块也都在摸索中完善改进。在我区存在较为明显的问题为，事项划转后业务主管部门和综合行政执法部门职责边界较为模糊，在及时立案和作出处罚过程中容易出现“中梗阻”。对于下放后的权力事项，区职能部门往往认为本部门不再具有相应事项的“管理权”而忽视行业管理和日常监管，导致街道被动等待案件线索移送，从而出现部分权力被“闲置”的现象。
四、整改思路和改进举措
一是推进诉源治理，快速提升依法行政能力。将进一步指导各部门、各街道加快推进依法行政能力建设，强化党政负责人运用法治思维推进各项工作的能力，切实提升依法行政、依法履职意识；区司法局将会同各主要执法部门着力加强行政执法队伍建设，强化业务技能培训，推动执法资格证通过率和执法水平测试平均分不断提高，实现全区行政执法能力素质提档升级；加强行政执法监督频率和强度，会同区纪委监委全面贯彻落实《苏州市行政复议和行政诉讼案件过错责任追究办法》，确保权力在正确、规范的领域内行使。
二是善于借力“外脑”，加强法律顾问队伍建设。将进一步指导各部门、各街道要善于借力“外脑”，重视法律顾问的运用，把更多专业对口的高素质法律人才纳入法律顾问队伍。及时整理分析各部门、各街道法律顾问运用情况，并结合我区实际工作情况，加强政府法律顾问使用情况检查和通报，推动政府法律顾问聘请、使用、考核等全流程工作制度化、规范化，切实提高法律顾问运用的实效性。
三是重视应诉庭审，突出“以案促改”成效。将要求各部门、各街道要高度重视行政应诉工作，积极配合法院部门开展案件审理工作。在区政府负责人出庭案件过程中，各行政执法部门分管领导和相关处室负责人要做到亲自出庭，并提前研究案情、掌握案情、熟悉案情，在出庭过程中要做到出声、出效果。加强以案释法运用，推动行政应诉工作与旁听庭审工作有机结合，切实提升法治思维和依法行政能力水平。
四是加强分析研判，推动行政纠纷实质性化解。将及时总结分析全区行政应诉和行政执法工作情况，对存在的问题定期通报，督促相关部门和街道落实整改。监督各街道及时理清街道法制机构的定位和职能。重视非诉调解机制，切实发挥行政复议作为化解行政纠纷的主渠道作用，将矛盾化解在早在小。
五是完善联动机制，凝聚府院协作合力。充分发挥府院联席会议作用，做到每年召开不少于两次，推动行政诉讼难题化解、能力提升。同时，不定期召开专题会议，及时研究一些具体行政执法重大疑难问题，探索形成常态化、规范化府院联动工作机制，推动问题靠前处置、风险超前化解，切实以制度优势、统筹合力、案件溯源等方面，推动全区行政诉讼案件数和败诉案件数“双下降”。
习近平总书记在党的二十大报告中指出，法治政府建设是全面依法治国的重要任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。接下来，我们将坚定不移地坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，高度重视法治政府建设工作，提振精神、全面提速、有力推进，不断开创法治姑苏新局面！
