为进一步打造法治化营商环境，护航高质量发展，近日，江苏省苏州市市场监管局在2023年“免罚轻罚”4.0版基础上，通过广泛调研，听取各方意见，动态升级印发《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”5.0版清单指导意见》（以下简称《指导意见》），明确对129项轻微违法行为“免罚轻罚”，进一步健全全市市场监管系统包容审慎执法机制。
强化执法规范指引，清单更具操作性。《指导意见》进一步明确适用依据、法律概念，增强了清单的可操作性和实用性。参照公安部、江苏省市场监管局相关文件标准，从类型限定、时效要求等方面对“初次违法”的认定条件进行细化。在程序规范上作进一步优化，在适用条件上对违法商品数量与违法商品货值作出更多选择性安排，在裁量标准上赋予更大尺度空间，为一线执法人员办案提供有力指引。
明确综合裁量原则，清单更具柔和性。《指导意见》明确，要注重“免罚轻罚”与规范行政裁量权行使等制度的有机衔接，贯彻落实市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，坚持过罚相当、综合裁量的执法原则，树立宽严相济、惩教结合的执法理念，努力实现市场监管执法行为的法律效果、政治效果、社会效果相统一。
回应社会热点关切，清单更具亲民性。立足全市市场监管执法实践，聚焦社会公众关注的热点话题，对清单的适用范围、适用条件进行进一步优化。针对凉菜制售，拆零销售医疗器械，食品、食品添加剂标签及说明书瑕疵，企业名称不规范、备案不及时，无证经营有传统饮食习惯的中药材，水效标识不规范，产品包装或标签标识不规范，未经许可从事特定类型第三类医疗器械零售经营，加收电价不规范，食品经营许可证有效期届满未延续等方面的违法行为，修订完善裁量标准，进一步贴合监管执法现实需求和民生发展需要。
据了解，2020年，苏州市市场监管局在全省率先出台包容审慎执法制度，全市市场监管系统积极履职、主动作为。数据显示，苏州市市场监管系统共办理“免罚轻罚”案件25411件，案件数及减免处罚金额占全省市场监管系统近1/3。
下一步，苏州市市场监管局将不断拓展创新包容审慎执法举措，通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施，增强经营主体自觉守法经营的意识，让行政执法既有力度又有温度。
